Энергоинформ – развитие энергетики и информационных технологий

Энергоинформ — альтернативная энергетика, энергосбережение, информационно-компьютерные технологии

Энергоинформ / Нормативные документы / Российская программа развития возобновляемых источников энергии

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская программа развития возобновляемых источников энергии

КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА
Москва - 2005 год

СОДЕРЖАНИЕ:

  • 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ПОСТАНОВКИ ПРОБЛЕМЫ.
  • 2. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА.
    • 2.1. Цели и задачи проекта.
    • 2.2. Структура Проекта.
    • 2.3. Тип Проекта.
    • 2.4. Схема управления подготовкой и реализацией Проекта.
    • 2.5. Объем инвестиций, необходимых для подготовки и реализации Проекта.
    • 2.6. Схема финансирования Проекта.
    • 2.7. Срок подготовки Проекта и объем средств, направляемых на его подготовку.
    • 2.8. Обоснование необходимости привлечения средств международных финансовых организаций для реализации Проекта.
    • 2.9. Социально-экономическая эффективность Проекта и оценка последствий его реализации.

1. ПРЕДПОСЫЛКИ ПОСТАНОВКИ ПРОБЛЕМЫ

Основу производственного потенциала российской тепло- и электроэнергетики составляют тепловые электростанции, работающие на ископаемом органическом топливе. Тепловые электростанции являются источниками загрязнения окружающей среды и, прежде всего, атмосферного воздуха, в том числе выбросами парниковых газов.

Свыше половины мощности тепловых электростанций составляют теплоэлектроцентрали, которые обеспечивают централизованное тепло- и электроснабжение городов и промышленных объектов. Вместе с тем, в Российской Федерации имеются территории, которые находятся в зонах децентрализованного тепло- и энергоснабжения. Это удаленные районы Севера и вся территория Крайнего Севера, заселенные острова, особо охраняемые природные территории и др. Как правило, в этих районах местные резервы ископаемого органического топлива ограничены, трудно доступны или полностью отсутствуют, строительство централизованных сетей энергопередачи экономически нецелесообразно, а зачастую технически невозможно. Выработка электро- и теплоэнергии с учетом высоких затрат на доставку топлива приводит к неприемлемо высокой стоимости для населения и местной промышленности. Наиболее серьезное положение сложилось в северных регионах страны, где спрос на тепло выше среднего российского уровня из-за экстремальных климатических условий, что является одной из главных причин низких темпов их социально-экономического развития.

Наряду со значительными запасами ископаемого органического топлива Российская Федерация обладает и обширными запасами возобновляемых топливных ресурсов и источников энергии (геотермальной, солнечной, ветровой, океанической, энергии биомассы и др.). Технический потенциал возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) составляет около 4,6 млрд. тонн условного топлива в год, что в 5 раз превышает объем потребления всех топливно-энергетических ресурсов России, а экономический потенциал определен в 270 млн. тонн условного топлива, что составляет около 25% от годового внутреннего потребления энергоресурсов в стране. Экономический потенциал ВИЭ постоянно увеличивается в связи с непрерывным удорожанием традиционного органического топлива и сопутствующими его применению проблемами загрязнения окружающей среды.

Мировой опыт показывает, что развитые страны ведут интенсивный поиск альтернатив органическому топливу. Одной из реально существующих альтернатив является использование ВИЭ. Объем энергии, производимый с помощью ВИЭ, в настоящее время уже достиг 10% от общего объема энергопотребления. В Российской Федерации этот показатель составляет менее 1%.

Распоряжением от 28.08.03 №1234-р Правительством РФ утверждена "Энергетическая стратегия России до 2020 года", одним из приоритетных направлений которой является освоение ВИЭ.

Комплексным планом действий Российской Федерации по реализации Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата предусмотрена "Реализация политики и мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов" (раздел 1), намечено удвоение доли возобновляемых источников энергии в общем объеме производства первичных энергоресурсов к 2010 году (пункт 1.1.1). В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации (от 24 февраля 2005 года №МФ-П12-810) обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных указанным Планом, возлагается на ряд министерств, включая МПР России, Минпромэнерго России, Минобрнауки России. Координация выполнения мероприятий, предусмотренных Планом, возложена на Минэкономразвития России.

Задания по освоению ВИЭ включены в такие федеральные целевые программы, как "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года" (утверждена постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 года №796, ответственное министерство - Минпромэнерго России), "Юг России на 2002-2006 годы" (утверждена постановлением Правительства РФ от 8 августа 2001 года №581, ответственное министерство - Минэкономразвития России), "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года" (утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 года №480, ответственное министерство - Минэкономразвития России), "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы" (утверждена постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года №605, ответственное министерство - Минобрнауки России) и др.

Важность использования ВИЭ в Российской Федерации обусловлена не только необходимостью диверсификации доступных источников топлива, но и стоящими перед страной задачами в области охраны окружающей среды. Развитие производства электроэнергии и тепла на основе децентрализованных возобновляемых источников энергии уменьшит нагрузку на окружающую среду, создаваемую централизованным производством электроэнергии на базе ископаемого топлива.

Однако, интенсивное освоение ВИЭ в Российской Федерации сдерживается рядом барьеров, к основным из которых относятся:

(1) финансовые барьеры :
  • недостаток внутреннего и зарубежного инвестиционного капитала: российские компании, которые заинтересованы в развитии использования ВИЭ, имеют ограниченные собственные финансовые ресурсы и недостаточный доступ к средствам финансирования инвестиционных проектов по использованию ВИЭ. Участие зарубежных капиталов частично сдерживается ввиду неустойчивого делового климата и нестабильных экономических условий, а частично из-за отсутствия соответствующей нормативно-правовой базы и эффективной системы принуждения выполнения требований законодательства;
  • недостаток долговременных кредитов на доступных условиях. Коммерческие банки неохотно предоставляют кредиты, потому что возврат долговременных инвестиций рискован. Помимо этого финансовые учреждения не имеют опыта анализа финансовых аспектов инвестиций в возобновляемую энергетику. Зарубежные долговременные кредиты стоят дорого из-за высокого риска, ощущаемого иностранными коммерческими банками;
  • затраты на подготовку инвестиционных проектов должны быть понесены до открытия финансирования по нему без гарантии получения средств на осуществление проекта. При этом отсутствие демонстрационных проектов повышает издержки, связанные с их подготовкой;
  • высокая стоимость специального оборудования, которая вызвана тем, что в отсутствие достаточного спроса производится в небольших количествах;
  • отсутствие федеральных механизмов финансирования , которые необходимы, учитывая техническую сложность, высокий уровень риска и длительность реализации проектов по развитию использования ВИЭ. Ситуация осложняется тем, что производство энергии с использованием ископаемого органического топлива в значительной степени субсидируется, как прямо, так и косвенно;
(2) информационные барьеры :
  • недостаток информации о технологиях и возможностях их использования: отсутствует информация об уже апробированных технологиях, применимых для перевода имеющихся крупных котельных, работающих на ископаемом топливе, на использование различных видов ВИЭ;
  • недостаток информации о выгодах (финансовых, социальных и экологических), доходности инвестиций от использования ВИЭ;
  • отсутствие надежной информации о запасах возобновляемой энергии. В настоящее время имеются только предварительные оценки потенциально пригодных для использования запасов возобновляемой энергии;
(3) институциональные барьеры :
  • недостаточная законодательная база в области поддержки освоения ВИЭ; неэффективная система мер по принуждению выполнения экологического законодательства, что не способствует росту заинтересованности в развитии использования более экологически чистых видов энергии, к которым относятся ВИЭ;
  • нежелание органов местного самоуправления участвовать в финансировании инвестиционных проектов по освоению ВИЭ , поскольку долгосрочные выгоды трудно обратить на пользу себе в краткосрочной перспективе.

В целях обеспечения выполнения стратегии Правительства РФ в области освоения возобновляемых источников энергии и, в частности, преодоления вышеперечисленных и других барьеров, обеспечения социально-экономического развития регионов, расположенных вне систем централизованного тепло- и электроснабжения, но располагающих запасами ВИЭ, Минэкономразвития России предлагает подготовить и реализовать с участием МПР России, Минобрнауки России, Минпромэнерго России и Всемирного банка Проект под названием "Российская программа развития возобновляемых источников энергии" (РПРВИЭ).

2. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

2.1. Цели и задачи Проекта

Главной целью подготовки и реализации РПРВИЭ является преодоление основных барьеров (финансовых, информационных, институциональных и др.), которые стоят на пути широкого освоения возобновляемых источников энергии в Российской Федерации. Доказательством достижения цели Проекта будет осуществление демонстрационных инвестиционных проектов по развитию использования ВИЭ в различных регионах страны и отработка на практике механизмов их реализации.

Основные задачи :

  • (1) создание механизмов долгосрочного финансирования инвестиционных проектов по освоению ВИЭ;
  • (2) совершенствование государственной политики в области освоения ВИЭ;
  • (3) финансирование демонстрационных инвестиционных проектов по освоению ВИЭ.

2.2. Структура Проекта

РПРВИЭ будет включать два основных компонента:

  • компонент технической помощи;
  • инвестиционный компонент.

В рамках компонента технической помощи будут решены следующие задачи:

  • (1) поддержка разработки государственной политики, совершенствование законодательства, развитие нормативной базы в области освоения ВИЭ;
  • (2) поддержка федеральных и региональных программ развития использования ВИЭ, в том числе программ в области образования, обучения;
  • (3) формирование современной базы данных о технике и технологиях использования ВИЭ, о мировом и отечественном опыте освоения ВИЭ;
  • (4) институциональная поддержка реализации проектов по развитию использования ВИЭ.

В рамках инвестиционного компонента будут решены следующие задачи:

  • (5) отработка финансовых механизмов реализации инвестиционных проектов по освоению ВИЭ;
  • (6) поддержка реализации демонстрационных и пилотных проектов по освоению ВИЭ;
  • (7) поддержка осуществления инвестиционных проектов по производству прогрессивного технологического оборудования по использованию ВИЭ;

2.3. Тип Проекта

Тип Проекта - инвестиционный.

2.4. Схема управления подготовкой и реализацией Проекта

Управляющим органом Проекта будет Наблюдательный совет Проекта в составе Минэкономразвития России, Минфина России, МПР России, Минобрнауки России, Минпромэнерго России и других заинтересованных организаций. Основными задачами Наблюдательного совета Проекта будут:

  • координация действий заинтересованных министерств по осуществлению РПРВИЭ;
  • определение приоритетных направлений реализации Проекта;
  • формирование критериев приемлемости проектов по освоению ВИЭ;
  • отбор и формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов по освоению ВИЭ;
  • принятие решения о финансировании в рамках РПРВИЭ приоритетных инвестиционных проектов по освоению ВИЭ;
  • утверждение Руководства по оперативной деятельности РПРВИЭ и других нормативно-методических документов, регламентирующих порядок функционирования РПРВИЭ и группы реализации проекта (ГРП).

Группа подготовки Проекта (ГРП) будет определена на конкурсной основе по согласованию с Минэкономразвития России и Минфином России, с которой будет заключен договор поручение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами ГРП при подготовке РПРВИЭ будут:

  • выполнение правил и процедур Всемирного банка по Соглашению о гранте, включая процедуры закупок товаров, работ и услуг в соответствии с планами работ по подготовке Проекта, процедуры расходования средств, предоставление отчетности, осуществление необходимых учетных процедур;
  • участие в переговорах с международными финансовыми организациями и иными донорами об условиях и порядке предоставления средств на реализацию Проекта;
  • осуществление иных действий в рамках подготовки и реализации Проекта в соответствии с договором поручения.

Ответственным исполнителем по Проекту является Минэкономразвития России. Участниками Проекта - МПР России, Минобрнауки России, Минпромэнерго России, в интересах которых выполняется РПРВИЭ. Предполагается следующее распределение обязанностей между участниками Проекта:

  • (1) Минэкономразвития России , как ведомство, ответственное за формирование программ и планов развития социально-экономических реформ, в том числе и в энергетическом секторе, а также за привлечение инвестиций для их осуществления, включая средства международных финансовых организаций, в качестве ответственного исполнителя Проекта, обеспечит координацию действий и общее руководство в его подготовке и реализации, соответствие планируемых работ направлениям и положениям социально-экономической политики Российской Федерации. На стадии подготовки Проекта Министерство разработает технические задания на выполнение работ по формированию перечня объектов по освоению ВИЭ на юге России и разработке инновационной схемы финансирования проектов по освоению ВИЭ;
  • (2) Минпромэнерго России , ответственное за осуществление энергетической стратегии Российской Федерации, в качестве участника Проекта, обеспечит поддержку разработки государственной политики, совершенствование законодательства, развитие нормативной базы в области освоения ВИЭ, создание необходимых условий для расширения возможностей использования ВИЭ на удаленных территориях и, прежде всего, северных регионах страны. На стадии подготовки Проекта Министерство примет участие в разработке и согласовании технического задания на выполнение работ по подготовке проектов законодательных актов в области развития использования ВИЭ;
  • (3) МПР России , ответственное за осуществление государственной политики по охране окружающей среды, в качестве участника Проекта, обеспечит создание необходимых условий по освоению ВИЭ на особо охраняемых природных территориях. На стадии подготовки Проекта Министерство примет участие в разработке и согласовании технических заданий на выполнение работ по развитию использования ВИЭ в государственных заповедниках и на особо охраняемых природных территориях, включая Байкальскую территорию;
  • (4) Минобрнауки России , ответственное, за осуществление государственной политики в области создания новых технологий, в том числе по освоению ВИЭ, в качестве участника Проекта, обеспечит создание необходимых условий для более быстрого продвижения новых технологий по использованию ВИЭ в Российской Федерации. На стадии подготовки Проекта Министерство примет участие в разработке и согласовании технических заданий на выполнение работ по созданию демонстрационных проектов и пилотных установок по использованию ВИЭ, а также по обучению и повышению квалификации персонала для таких объектов.

2.5. Объем инвестиций, необходимых для подготовки и реализации проекта

Общая стоимость Проекта оценивается в 2,5 млрд. рублей (80 млн.долл.США). Реализация Проекта ориентирована на использование следующих финансовых источников:

  • (1) средства, предусмотренные в рамках действующих бюджетных (федеральных, региональных и ведомственных) программ, которые содержат в себе компоненты или задания по использованию ВИЭ;
  • (2) средства, которые предоставят частные компании, включая зарубежных инвесторов, заинтересованные в развитии проектов по освоению ВИЭ в Российской Федерации;
  • (3) "углеродные кредиты" на строительство установок по использованию ВИЭ, формируемые при осуществлении механизмов Киотского протокола;
  • (4) грант Глобального экологического фонда (далее - ГЭФ) в объеме до 20 млн.долл.США (около 600 млн.рублей ). Исполнительным агентством по Проекту по средствам ГЭФ Советом ГЭФ определен Всемирный банк.

На подготовку Проекта решением от 12.11.03 Совет ГЭФ выделил Российской Федерации грант в объеме 350 тыс.долл.США (около 10 млн.рублей).

2.6. Схема финансирования Проекта за счет средств гранта ГЭФ

Средства гранта ГЭФ будут использованы для финансирования обоих компонентов Проекта.

Средства ГЭФ для финансирования компонента технической помощи Проекта будут предоставлены Минэкономразвития России, которое на конкурсной основе будет финансировать исполнителей работ (организации, компании) по техническим заданиям, согласованным с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - МПР России, Минобрнауки России, Минпромэнерго России.

Средства гранта ГЭФ для финансирования инвестиционного компонента Проекта будут предоставлены Минэкономразвития России, которое обеспечит выдачу льготных займов и субсидий для реализации демонстрационных проектов по освоению ВИЭ.

Средства ГЭФ будут также использованы на оперативную деятельность ГРП по обеспечению подготовки и реализации Проекта на основании договора поручения, который будет заключен ГРП с Минфином России и Минэкономразвития России.

Контроль за целевым использованием средств гранта ГЭФ будут осуществлять Минфин России и Минэкономразвития России.

2.7. Срок подготовки и реализации Проекта и объем средств, направляемых на его подготовку

РПРВИЭ будет осуществлена в два этапа:

  • (1) подготовительный этап (2005-2006 гг.) и
  • (2) реализация Проекта (2006-2010 гг.).

Срок подготовки Проекта составляет 10 месяцев. Средства ГЭФ, выделенные на подготовку Проекта, будут использованы на выполнение следующих работ:

  • (1) разработка проектов законодательных актов, направленных на преодоление финансовых и других барьеров осуществления проектов по освоению ВИЭ;
  • (2) подготовка перечня проектов по освоению ВИЭ с указанием их предварительных технических и экономических характеристик и плана их реализации на юге России;
  • (3) подготовка перечня проектов по освоению ВИЭ с указанием их предварительных технических и экономических характеристик и плана их реализации на Байкальской природной территории. Разработка программы мероприятий по освоению ВИЭ на других особо охраняемых природных территориях и в национальных парках;
  • (4) проработка перечня приоритетных и демонстрационных проектов по освоению ВИЭ, включенных в целевые программы РФ, рекомендуемых к софинансированию из средств гранта ГЭФ. Формирование концепции подготовки и переподготовки кадров для строительства и эксплуатации объектов ВИЭ (создание региональных информационных центров, энергетических центров, проведение семинаров, в том числе международных, и т.д.);
  • (5) подготовка детальных технических заданий по компонентам Проекта;
  • (6) проведение международной конференции по освоению возобновляемых источников энергии в России с участием международных финансовых организаций и доноров.
  • (7) подготовка проектного документа, который будет включать:
    • план и структуру реализации Проекта с детальным описанием его компонентов;
    • заключение о технической, экономической, финансовой и экологической экспертизе Проекта, а также о рисках Проекта (финансовых и некоммерческих);
    • систему показателей для контроля за ходом реализации Проекта;
    • схему управления и схему финансирования Проекта, финансовые условия реализации Проекта (условия предоставления средств международной финансовой организации получателям, порядок обслуживания гранта ГЭФ);
    • бюджет Проекта, в том числе его компонентов, план закупок и техническую документацию по закупкам товаров, работ и услуг на первый год реализации Проекта;
    • другую необходимую документацию, предусмотренную правилами МБРР и соглашениями, подписываемыми от имени Российской Федерации с МБРР;

(8) подготовка Заявки на получение Российской Федерацией средств гранта ГЭФ для софинансирования реализации Проекта.

Смета расходования средств ГЭФ (План закупок) на подготовку Проекта приведена в приложении к Концепции.

2.8. Обоснование необходимости привлечения средств международных финансовых организаций для реализации Проекта

Необходимость привлечения гранта ГЭФ обусловлена тем, что вместе с целевыми финансовыми средствами в страну придет опыт мирового сообщества по конструированию различных механизмов по преодолению имеющихся институциональных, финансовых, информационных и других барьеров, стоящих на пути широкого освоения ВИЭ, которые успешно применяются в странах. Использование международной помощи позволит в кратчайшие сроки привлечь в страну новые, отвечающие мировому уровню технологии и оборудование для освоения ВИЭ. Средства гранта ГЭФ будут весомым дополнением к основному финансированию проектов по развитию использования ВИЭ из бюджетных и частных источников.

Участие ГЭФ в осуществлении РПРВИЭ обусловлено следующими приоритетами стратегии ГЭФ в области изменения климата (рабочая программа ГЭФ № 6 "Внедрение ВИЭ за счет устранения барьеров для их использования и снижения стоимости"), а именно:

  • (1) преобразование рынков широкомасштабных, коммерческих, с низкими выбросами парниковых газов продуктов или процессов производства энергии с использованием энергии ветра, биомассы, геотермальных и малых гидростанций для передачи в распределительные сети;
  • (2) облегчение доступа к местным источникам финансирования для предприятий возобновляемой энергетики, разработчиков проектов и потребителей с приоритетом организаций устойчивого финансового посредничества и организаций, способствующих рынку;
  • (3) эффективное использование ВИЭ с приоритетом применения возобновляемой энергетики в коммунальном и сельском хозяйстве, водоснабжении и т.д.;
  • (4) политические рамки в традиционной энергетике, благоприятные для возобновляемой и эффективной энергетики с упором на отраслевые нормативные рамки и политику, предоставляющие производителям возобновляемой энергии справедливый и конкурентный доступ к сети.

Проект будет катализатором и институциональным основанием для формирования инновационных механизмов освоения ВИЭ в Российской Федерации, базирующихся на смешивании средств грантов с займами, кредитами и гарантийными операциями международных и национальных финансовых посредников. Использование международной помощи позволит привлечь в страну новые, отвечающие мировому уровню технологии и оборудование для развития использования ВИЭ.

2.9. Социально-экономическая эффективность Проекта и оценка последствий его реализации

Социально-экономическая эффективность реализации Проекта исключительно высока и заключается в создании благоприятных инвестиционных условий для расширения использования ВИЭ, прежде всего, в северных и приравненных к ним территориях Российской Федерации, национальных парках, заповедниках. Модернизация устаревших систем теплоснабжения на местном уровне будет составной частью деятельности в рамках РПРВИЭ и приведет к существенному повышению их эффективности. Значимость Проекта заключается также в экономии бюджетных средств на северный завоз, а также в обеспечении получения энергии без увеличения нагрузки на окружающую среду в экологически уязвимых районах страны. Кроме того, производство энергии путем освоения местных топливных ресурсов стимулирует развитие местной промышленности и инфраструктуры, создание рабочих мест.

Привлекаемая международная финансовая помощь в виде гранта ГЭФ не увеличит государственный долг Российской Федерации. Участие Всемирного банка, который выступает исполнительным агентством по данному Проекту, соответствует основным направлениям сотрудничества Российской Федерации с международными финансовыми организациями.

© 2005–2024 Энергоинформ — альтернативная энергетика, энергосбережение, информационно-компьютерные технологии