Энергоинформ / Нормативные документы / Основы экологической политики Росатома
Основы экологической политики Росатома
Общие положения
Основы экологической политики Росатома определяют цель, основные принципы и направления
деятельности Агентства в обеспечении экологической безопасности, охраны окружающей
среды и устойчивого развития при использовании атомной энергии в мирных и оборонных
целях в настоящее время и на долгосрочную перспективу.
Гонка вооружений, испытания ядерного оружия, крупные радиационные аварии, выбросы
и сбросы предприятий в период становления атомной промышленности привели к появлению
в биосфере техногенных радионуклидов, радиоактивному загрязнению отдельных территорий
и наличию к настоящему времени большого количества ядерно и радиационно-опасных
объектов, в основном оборонного назначения, которые должны быть утилизированы или
переведены в экологически безопасное состояние. Преодоление негативных последствий
прошлой деятельности является одной их важных задач, возложенных на Росатом и решаемых
им.
Развитие отрасли ориентировано на удовлетворение потребностей общества и государства
по следующим направлениям:
-
эффективное производство энергии на АЭС, решающее проблему экологически безопасного
энергетического обеспечения устойчивого развития России в настоящее время и в долгосрочной
перспективе;
-
использование ядерных технологий в промышленности, здравоохранении, науке и других
сферах деятельности;
-
обеспечение национальной безопасности на основе использования атомной энергии в
оборонных целях.
Экологическая политика Росатома направлена на достижение признанного в международной
практике уровня ядерной, радиационной и всех других компонент экологической безопасности,
развитие новых экологически безопасных технологий в области использования атомной
энергии.
Экологическая политика Росатома базируется на фундаментальных научных знаниях в
области экологии, охраны окружающей среды и рационального природопользования, ядерной,
радиационной и общепромышленной безопасности, охраны здоровья и труда.
Правовой основой экологической политики Росатома являются Конституция и законодательство
Российской Федерации, признанные Российской Федерацией нормы международного права
и положения международных договоров, "Экологическая доктрина Российской Федерации",
(одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 г. №1225-р)
и другие основополагающие документы в области обеспечения экологической безопасности,
охраны окружающей среды и рационального природопользования, устойчивого развития
и национальной безопасности Российской Федерации.
Экономическую основу экологической политики Росатома составляют средства от деятельности
предприятий, средства государственного бюджета Российской Федерации (в части задач,
связанных с преодолением негативных последствий прошлой оборонной деятельности государства),
а также иные средства, которые могут быть привлечены в соответствии с действующим
законодательством.
Цель и основные принципы экологической политики Росатома
Главной целью экологической политики Росатома является создание условий, при которых
предприятиями отрасли наиболее эффективно обеспечивается достижение стратегической
цели экологической политики Российской Федерации - сохранение природных систем,
поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития
общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической
ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Эти условия должны обеспечить:
-
экологическую безопасность действующих, строящихся, проектируемых и выводимых из
эксплуатации производств и объектов;
- решение ранее накопленных экологических проблем;
-
разработку и реализацию новых экономически эффективных и экологически безопасных
технологий в атомной энергетике и других областях использования атомной энергии.
-
Экологическая политика Росатома формируется и реализуется в соответствии с положениями
Экологической доктрины Российской Федерации на основе следующих принципов:
-
эффективное, устойчивое, научно обоснованное, социально и экономически сбалансированное
развитие отрасли с обеспечением экологической безопасности и природоохранной деятельности
в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов;
-
законность и разрешительный порядок в области использования атомной энергии, обеспечения
ядерной и радиационной безопасности, охраны здоровья персонала и населения, охраны
окружающей среды и рационального природопользования, в рамках государственной системы
гарантий безопасности;
- предупреждение и готовность к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
-
системное и комплексное решение предприятиями и отраслью в целом проблем обеспечения
экологической безопасности и ведения природоохранной деятельности, с учетом многофакторности
аспектов безопасности на локальном, региональном и глобальном уровнях, на основе
современных концепций анализа рисков и экологических ущербов;
-
открытость и доступность экологической информации; эффективная информационная работа
организаций, предприятий, специалистов и руководителей Росатома с общественностью.
-
интеграция отрасли с международными и государственными системами и институтами обеспечения
экологической безопасности, охраны окружающей среды и устойчивого развития; взаимодействие
и сотрудничество с общественными экологическими организациями и движениями.
Реализация экологической политики
В настоящее время сохраняются серьезные экологические проблемы как следствие предыдущей
деятельности по созданию ядерных вооружений и использованию атомной энергии, обусловленные
наличием:
-
больших объемов радиоактивных и токсичных, в том числе жидких, отходов на предприятиях
ядерного топливного цикла, береговых и плавучих базах, выведенных из состава Военно-Морского
Флота (ВМФ);
-
загрязненных радионуклидами территорий, в том числе подлежащих реабилитации,
на ряде предприятий ЯТЦ (в наибольшей мере в районе расположения ФГУП "ПО "Маяк");
-
значительного количества подлежащего переработке ОЯТ выведенных из состава ВМФ атомных
подводных лодок;
-
проблем, связанных с сокращением ядерных вооружений и конверсии ядерного оружейного
комплекса России;
- ядерно и радиационно-опасных объектов и установок, подлежащих выводу из эксплуатации.
В области использования атомной энергии необходимо решение ряда проблем текущего
и долгосрочного обеспечения экологической безопасности. К ним следует отнести:
-
обеспечение безопасной эксплуатации действующих производств в атомной энергетике
и промышленности;
- модернизацию основных производственных фондов на ряде предприятий Росатома;
- ускоренное развитие инфраструктуры по обращению с ОЯТ АЭС и РАО.
Актуальной задачей обеспечения экологической безопасности является укрепление и
совершенствование режима физической защиты, системы государственного учета и контроля
с целью обеспечения надежной охраны ядерно и радиационно-опасных объектов, сохранности
ядерных материалов, радиоактивных веществ и РАО, предотвращения их незаконного оборота
и несанкционированного использования.
Эффективное решение указанных проблем возможно только при увеличении объемов и масштабов
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области экологической
безопасности и охраны окружающей среды.
Стратегические направления реализации экологической политики:
-
практическая реализация мероприятий по обеспечению и повышению экологической безопасности
действующих и выводимых из эксплуатации объектов на предприятиях Росатома;
-
решение проблем долгосрочного обеспечения безопасности при обращении с РАО и ОЯТ;
-
совершенствование системы отраслевого управления природоохранной деятельностью и
экологической безопасностью;
-
совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения экологической безопасности
и охраны окружающей среды с учетом специфики задач, возложенных на Федеральное агентство
по атомной энергии;
- повышение уровня экологического образования работников отрасли и населения;
-
развитие современных методов и средств комплексного анализа, прогнозирования и управления
экологической безопасностью и ядерно-радиационными рисками;
-
совершенствование экологического мониторинга, информационно-аналитических систем
управления и контроля безопасности;
-
обеспечение необходимого уровня готовности сил и средств для предотвращения и ликвидации
последствий аварий и чрезвычайных ситуаций;
-
развитие системы экономического управления природоохранной деятельностью и экологической
безопасностью;
-
внедрение и разработка новых технологий использования атомной энергии, обеспечивающих
эффективное решение вопросов устойчивого развития, охраны окружающей среды и экологической
безопасности, в том числе новых реакторных технологий и топливных циклов;
-
совершенствование средств защиты и снижение уровней профессиональной вредности для
персонала;
-
снижение уровня негативного воздействия предприятий отрасли на население и окружающую
среду на основе комплексного анализа техногенных рисков;
-
совершенствование системы отбора, подготовки, аттестации и допуска персонала к проведению
работ на экологически опасных объектах, повышение культуры безопасности персонала;
- сохранение и развитие системы медико-санитарного обеспечения в отрасли;
-
развитие международного сотрудничества в области экологической безопасности, охраны
окружающей среды и устойчивого развития;
- совершенствование взаимодействия с общественностью.
Приоритетные направления и первоочередные мероприятия
В области обращения с РАО:
-
расширение применения и совершенствование с учетом унификации передовых технологий
по обращению с РАО, обеспечивающих возможность их безопасного длительного хранения,
переработки и захоронения;
-
проведение комплекса мероприятий по обеспечению экологической безопасности водоемов-хранилищ
жидких радиоактивных отходов на ФГУП "ПО "Маяк" (Теченский каскад водоемов, оз.
Карачай и др.), СХК, ГХК, предприятиях ДальРАО, СевРАО и ряде других предприятий
отрасли, а также при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно-опасных объектов.
В области обращения с ОЯТ:
-
поддержание достигнутых темпов выгрузки ОЯТ атомных подводных лодок и надводных
кораблей, выведенных из состава ВМФ;
- развитие инфраструктуры и технологий безопасного обращения с ОЯТ АЭС.
В области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами:
- рациональное использование ядерных материалов и радиоактивных веществ;
- развитие системы государственного учета и контроля ядерных материалов;
- развитие государственной системы учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.
В области разработки и реализации природоохранных мероприятий:
-
разработка и проведение мероприятий по сокращению поступлений вредных в окружающую
среду (сбросы сточных вод в поверхностные водные объекты, выбросы в атмосферу);
-
разработка критериев приоритетности природоохранных мероприятий на основе концепции
приемлемого риска;
-
комплексная оценка рисков для здоровья и ущерба окружающей среде в районах расположения
предприятий ЯТЦ и разработка научно обоснованных контрмер;
-
разработка комплексных мероприятий по снижению техногенных рисков в регионах расположения
предприятий отрасли в рамках специальных экологических программ;
-
выполнение комплекса реабилитационных мероприятий в регионе расположения ФГУП "ПО
"Маяк", СХК, ГХК, ДальРАО, СевРАО и ряда других предприятий отрасли.
В области разработки и внедрения экологически безопасных технологий:
-
развитие перспективных энерготехнологий, обеспечивающих гарантии экологической безопасности,
на основе реакторных установок нового типа, ориентированных на замыкание топливного
цикла и комплексное обращение с РАО и ОЯТ;
-
разработку и внедрение новых экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий,
приборов и оборудования для промышленности, здравоохранения, науки и других сфер
деятельности;
-
разработка и внедрение технологий снижения теплового загрязнения окружающей среды
и эффективной утилизации тепловых сбросов АЭС.
В области научного обеспечения, совершенствования системы подготовки и повышения
квалификации кадров, международного сотрудничества, работы с общественностью:
-
поддержка перспективных научных направлений в области безопасного использования
атомной энергии;
-
создание научно обоснованной доказательной базы по вопросам экологической безопасности
ядерных технологий;
-
совершенствование процесса обучения, подготовки и повышения квалификации персонала
отрасли по проблемам экологии на базе современных научных взглядов и данных;
-
углубление сотрудничества с международными организациями и использование зарубежного
опыта при решении природоохранных проблем;
-
повышение эффективности взаимодействия с государственными органами, общественными
организациями и населением по вопросам реализации экологической политики.
В области совершенствования управления экологической безопасностью и природоохранной
деятельностью:
-
развитие систем экологического мониторинга и информационно-аналитических систем
контроля и управления безопасностью;
-
выработка и реализация научно обоснованных решений по совершенствованию системы
отраслевого управления экологической безопасностью и природоохранной деятельностью
и гармонизация нормативно-правовой базы;
-
внедрение на предприятиях отрасли международных стандартов в области охраны окружающей
среды и экологической безопасности;
-
создание системы внутреннего инспекторского контроля и аудита, обеспечение ведомственной
экологической экспертизы основных планов и программ, проектной и нормативной документации;
-
поддержание, совершенствование, повышение эффективности отраслевой системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Заключение
Росатом ответственно подходит к использованию атомной энергии и осознает, что функционирование
предприятий отрасли, как и любая антропогенная деятельность, может приводить к негативным
изменениям в окружающей среде. Для обеспечения эффективной природоохранной деятельности
и экологической безопасности отрасли необходима реализация научно обоснованной,
экономически и социально сбалансированной экологической политики, направленной на
охрану здоровья персонала и населения, обеспечение высокого качества окружающей
среды в регионах расположения объектов атомной энергетики и промышленности, реабилитацию
загрязненных территорий, рациональное использование природных ресурсов.
Росатом будет проводить экологическую политику, отвечающую требованиям законодательства,
поддерживая и расширяя производства в соответствии с требованиями обеспечения экологической
безопасности, избегая исчерпания ресурсов окружающей среды. Укрепляя позиции на
внутреннем и внешнем рынках, Росатом стремится к тому, чтобы деятельность его предприятий
была социально значимой и приемлемой для общества, способствовала устойчивому развитию
России.
Росатом заявляет, что будет ставить и решать конкретные задачи в области совершенствования
управлением экологической безопасностью и природоохранной деятельностью, направленные
на постоянное улучшение системы управления окружающей средой, уменьшение воздействия
на окружающую среду, а также научно обоснованно оценивать достигнутый эффект от
реализуемых мероприятий, в том числе с привлечением независимых экспертов.
Росатом считает своей важнейшей задачей поддерживать и расширять уровень осведомленности
населения о том, какое воздействие оказывает деятельность предприятий отрасли на
здоровье персонала, населения и окружающую среду, открыто выносить и обсуждать с
общественностью экологические проблемы отрасли, пути и методы их решения.
Росатом намерен поддерживать плодотворное деловое сотрудничество с международными
правительственными и неправительственными организациями, научными учреждениями,
эффективно работающими в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности.
